by

TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA 

 

Hukum Administrasi Negara disebut juga dengan istilah Hukum Administrasi atau administratief recht/bestuursrecht (droit administrativ, administrative law, verwaltungsrecht).

Sistem pemerintahan yang demokratis di Inggris diperkenalkan oleh JOHN LOCKE, dalam buku karangannya yang berjudul  “TWO TREATISES ON CIVIL GOVERNMENT (1690)”. John Locke  merumuskan  “Kekuasaan negara harus dibagi ke dalam tiga kekuasaan yaitu, kekuasaan legeslatif, kekuasaan eksekutif dan kekuasaan federatif  (disebut federative power of Commonwealth) yang masing – masing terpisah – pisah yang satu dari yang lainnya, kekuasaan legeslatif meliputi kekuasaan membuat peraturan, kekuasaan eksekutif meliputi kekuasaan mempertahankan dan melaksanakan peraturan, serta mengadili perkara, dan kekuasaan federatif meliputi segala sesuatu yang tidak termasuk lapangan kedua kekuasaan yang disebut pertama itu. Hubungan luar negeri termasuk kekuasaan federatif”;

John Locke bukan orang yang pertama memperkenalkan teori Machten scheiding (pemisahan kekuasaan). Pada awalnya “Teori Pemisahan Kekuasaan”  telah dikemukakan lebih dahulu oleh Aristoteles.

Setelah John Locke mengemukakan teori Machten scheiding (pemisahan kekuasaan), di Prancis muncul Ch. de MONTESQUIEU (ahli hukum dan bekas ketua parlemen di BORDEAUX).  Dalam buku karangannya yang berjudul  “L’ESPIRIT DES LOIS”  (Jiwa Undang – Undang) tahun 1748 ia mengemukakan pemisahan kekuasaan (separation des poupoir) dalam 3 (tiga) bagian, yaitu: “Kekuasaan Legeslatif” (La puissance legislative)“Kekuasaan Eksekutif”  (La puissance executive) dan “Kekuasaan Yudikatif”  (La puissance de judger). Masing – masing kekuasaan tersebut  mempunyai bidang  pekerjaannya  yang harus dipisahkan  antara yang satu dari yang lain. Ketiga lembaga kekuasaan  (ketiga fungsi kekuasaan)  tersebut dipegang oleh tiga badan kenegaraan  yang berbeda. Fungsi legeslatif  dijalankan oleh  Dewan Perwakilan Rakyat (Parlemen), fungsi eksekutif  dijalankan oleh Raja,  dan  fungsi yudikatif  dijalankan oleh  Badan Pengadilan.

Montesquieu melalui  teori “Trias Politika”  bermaksud hendak menyatakan bahwa ”Sesuai dengan aliran – aliran yang membawa zaman AUFKLARUNG di Eropa Barat, menginginkan jaminan bagi kemerdekaan individu terhadap tindakan sewenang – wenang dari mereka yang berkuasa di dalam negara. Kemerdekaan individu hanya dapat dijamin kalau kekuasaan pusat di tangan raja disentralisir, yaitu dibagi antara tiga badan kenegaraan yang berdiri sendiri – sendiri dan yang lapangan pekerjaannya sama sekali terpisah yang satu dari yang lainnya”.

UTRECHT dalam buku  “Pengantar Hukum Administrasi Negara” mengatakan bahwa banyak para ahli merasa keberatan diterapkannya teori Montesquieu secara murni dalam suatu sistem pemerintahan tertentu, dengan alasan – alasan:

  1. Karena pemisahan mutlak maka akibatnya adanya badan kenegaraan yang tidak ditempatkan dibawah pengawasan suatu badan kenegaraan lainnya. Tidak adanya pengawasan ini berarti adanya badan kenegaraan untuk bertindak melampaui batas kekuasaannya dan kerjasama antara badan – badan kenegaraan itu menjadi sulit;
  2. Karena ketiga fungsi tersebut masing – masing hanya boleh diserahkan kepada satu badan kenegaraan tertentu saja atau dengan perkataan lain tidak mungkin diterima sebagai azas tetap bahwa tiap – tiap badan kenegaraan itu hanya dapat diserahi satu fungsi tertentu saja, maka hal ini mempersulit pembentukan suatu negara hukum modern (Moderne Rechtstaat) dimana badan kenegaraan yang diserahi fungsi lebih dari satu macam dan kemungkinan sulit untuk mengkoordinasi beberapa fungsi;

Amerika Serikat adalah negara yang konsekwen melaksanakan teori Montesquieu tetapi itupun tidak secara murni, dimana ketiga badan kenegaraan yang masing – masing mempunyai pekerjaannya sendiri dalam menyelesaikan suatu pekerjaan tertentu diawasi oleh badan kenegaraan lainnya. Sistem ini disebut “CHECKS AND BALANCES  SYSTEM” (sistem keseimbangan dan pengawasan).

CHECKS AND BALANCES  SYSTEM mempunyai tujuan, sebagai berikut:

  1. Untuk menghindari kemungkinan adanya salah satu dari ketiga badan kenegaraan itu akan bertindak melampaui batas kekuasaannya sehingga merupakan tindakan yang sewenang – wenang;
  2. Agar ketiga fungsi tersebut menjadi seimbang dalam tiap – tiap keadaan tertentu (inevenwicht voor elk bepaald geval), untuk tiap – tiap keadaan tertentu diadakan pengawasan tertentu pula. Jadi sistem “checks and balances” bersifat kasuistis;

Sistem pemerintahan Amerika Serikat yang didasarkan pada Teori Trias Politika Montesquieu adalah sebagai berikut:

  1. Fungsi legeslatif diserahkan kepada CONGRESS (Dewan Perwakilan Rakyat) yang terdiri dari dua tingkatan, The House of Representative dan The Senate;
  2. Fungsi eksekutif diserahkan kepada Presiden yang dibantu oleh para menterinya (para menteri bertanggungjawab kepada Presiden);
  3. Fungsi yudikatif diserahkan kepada SUPREME COURT (Mahkamah Agung) sebagai badan pengadilan;

Pengertian ADMINISTRASI NEGARA menurut Utrecht dalam bukunya “Pengantar Hukum Administrasi Negara” yang bertitik tolak dari Teori Trias Politika Montesquieu yaitu ia menggunakan istilah AFTREK THEORIE (Teori Sisa / Teori Residu) yang menyatakan,”Yang dimaksud dengan Administrasi Negara ialah gabungan jabatan (complex van ambten) – apparaat (alat) administrasi yang dibawah pimpinan Pemerintah (Presiden yang dibantu oleh menteri) melakukan sebagaian dari pekerjaan Pemerintah (tugas pemerintah, overheidstaak) – fungsi adminstrasi – yang tidak ditugaskan kepada badan – badan pengadilan, badan legeslatif (pusat) dan badan pemerintah (onverheidsorganen) dari persekutuan – persekutuan hukum (rechtsgemeenschappen) yang lebih rendah dari negara (sebagai persekutuan hukum tertinggi) yaitu badan – badan pemerintah (bestuurorganen) dari persekutuan hukum Daerah Swatantra I dan II dan Daerah Istimewa, yang masing – masing diberi kekuasaan untuk berdasarkan suatu delegasi dari Pemerintah Pusat (medebewind) – memerintah sendiri daerahnya”;

Menurut BACHSAN MUSTAFA, SH.,”Administrasi negara itu sebagian gabungan jabatan – jabatan yang dibentuk dan disusun secara bertingkat (trapgewijs) yang diserahi tugas melakukan sebagian dari pekerjaan Pemerintah dalam arti luas (Overheid), yang tidak diserahkan kepada badan – badan pembuat undang – undang dan badan – badan kehakiman);

Utrecht memberi definisi,”Public Adminstration” adalah suatu sistem pemerintahan negara dan suatu ilmu mengenai sistem pemerintahan negara itu”;

Teori Utrecht mengenai Public Adminstration hampir  sama dengan teori Prof. WALDO yang mengemukakan definisi sebagai berikut:

  1. Public administration is the organization and management of men and materialis to achieve the purposes of Government Administrasi Publik adalah suatu pengorganisasian dan management  dari manusia dan alat perlengkapannya untuk mencapai maksud / tujuan dari Pemerintah) ;
  2. Public administration is the Art and Science of management as applied to affair of state (Administrasi Publik adalah suatu seni dan ilmu dari management dalam menyelenggarakan kepentingan negara);

Public Administration adalah sama dengan Administrasi Negara. Dalam hal ini DIMOCK & DIMOCK dalam bukunya yang berjudul “Administrasi Negara” (terjemahan Drs. Husni Thamrin Pane) menerangkan,”Administrasi negara ialah aktivitas – aktivitas negara dalam melaksanakan kekuasaan – kekuasaan politiknya; dalam arti sempit, aktivitas – aktivitas badan – badan eksekutif dan kehakiman, atau khususnya aktivitas – aktivitas badan eksekutif saja, dalam melaksanakan pemerintahan”;

Menurut Prof. Dr. Prajudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara adalah hukum yang mengenai Pemerintah beserta aparaturnya yang terpenting, yakni Administrasi Negara;

Tugas pemerintah menurut Prof. Dr. Prajudi Atmosudirdjo , meliputi:

  1. Pemerintahan, yaitu penegakkan kekuasaan dan wibawa negara;
  2. Tata Usaha Negara, yaitu pengendalian situasi dan kondisi negara, mengetahui secara informasi dan komunikasi apa yang terdapat dan terjadi di dalam masyarakat dan negara sebagaimana dikehendaki oleh undang – undang (dalam arti luas);
  3. Pengawasan Rumah Tangga Negara, baik rumah tangga intern (personil, keuangan, domein negara, materil, logistik) maupun rumah tangga ekstern (domein publik, logistik masyarakat, usaha – usaha negara, jaminan sosial, produksi, distribusi, lalu lintas angkutan dan komunikasi, kesehatan rakyat);
  4. Pembangunan, di segala bidang, yang dilakukan secara berencana terutama melalui repelita – repelita;
  5. Pelestarian lingkungan Hidup, yang terdiri atas mengatur tata guna lingkungan, perlindungan lingkungan dan penyehatan lingkungan;

Hukum Tata Pemerintahan adalah bagian daripada Hukum Administrasi Negara yang mengatur seluk beluk penyelenggaraan pemerintahan, baik dalam arti heteronom maupun otonom;

Menurut Prof. Dr. Prajudi Atmosudirdjo,Pemerintahan dijalankan oleh pemerintah, berupa perbuatan hukum (rechtshandeling) dan / atau keputusan hukum (rechtsbesluiten) dalam fungsi:

  1. Pengaturan, regulasi, menetapkan peraturan – peraturan yang mempunyai kekuatan undang – undang (delegated legislation);
  2. Pembinaan masyarakat, umumnya bersifat penetapan policy – policy, pengarahan terhadap jalannya kehidupan masyarakat;
  3. Kepolisian, yakni bertindak langsung terhadap pelanggaran undang – undang dan pengganggu wibawa negara serta keamanan umum;
  4. Peradilan, yang berarti menyelesaikan berbagai macam konflik atau sengketa antara warga masyarakat atau antara instansi dan warga masyarakat atau antara instansi dan instansi;
Created and Posted By:
Appe Hamonangan Hutauruk, SH., MH.
Lecturer, Advocate and Legal Consultant
Handphone: 0818964919, 085959597919, 081213502002

 

 

LAW  FIRM APPE  HAMONANGAN   HUTAURUK & ASSOCIATES
KETUA  UMUM  DPP LSM  KOMAKOPEPA
AKTIVIS’98

About Author: Appe Hamonangan Hutauruk

Gravatar Image
Appe Hamonangan Hutauruk selaku Penulis tunggal pada Website: "BERITA HUKUM & KEBIJAKAN PUBLIK" adalah seorang "Pegiat Penegakkan Hukum dan Hak Asasi Manusia" serta "Pemerhati Sosial Kemasyarakatan" yang berprofesi sebagai Advokat (Advocate), Konsultan Hukum (Legal Consultant) dan Dosen (lecturer) pada salah satu Universitas swasta di Jakarta, selain itu juga menduduki jabatan sebagai Ketua Umum pada Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) bernama "Komunitas Masyarakat Anti Korupsi dan Penggelapan Pajak (KOMAKOPEPA). youtube.com/c/BeritaHukumKebijakanPublik

Comment

Leave a Reply

Your email address will not be published.

30 comments

  1. I believe this is one of the so much vital information for me.

    And i am happy studying your article. But want to
    statement on few common things, The website style is ideal, the articles
    is really great : D. Excellent process, cheers 0mniartist asmr

  2. Hello my loved one! I wish to say that this article is awesome, great written and come with almost all important infos.
    I would like to look extra posts like this . 0mniartist asmr

  3. Woah! I’m really digging the template/theme of this blog.

    It’s simple, yet effective. A lot of times it’s tough
    to get that “perfect balance” between superb usability
    and visual appearance. I must say that you’ve done
    a amazing job with this. Additionally, the blog loads
    very fast for me on Opera. Outstanding Blog!

  4. For most up-to-date information you have to pay a quick visit internet and on web I found this site as
    a finest website for most up-to-date updates.

  5. Wow, fantastic blog structure! How long have you ever been blogging for?
    you make blogging look easy. The full look of your website is fantastic, let alone the content!

  6. Thank you a lot for sharing this with all people you actually recognise what you’re talking
    approximately! Bookmarked. Kindly additionally seek advice
    from my web site =). We can have a link trade contract between us

  7. For newest information you have to visit the web and on the web I found this web page as a most excellent
    web site for latest updates.

  8. Its like you read my mind! You seem to grasp so much approximately this, like you
    wrote the e-book in it or something. I believe that you could do with a few
    % to force the message home a bit, but instead of that, this is magnificent blog.
    A fantastic read. I’ll certainly be back.

  9. I’m really loving the theme/design of your website.
    Do you ever run into any web browser compatibility problems?
    A couple of my blog readers have complained about my website not
    operating correctly in Explorer but looks great in Firefox.
    Do you have any ideas to help fix this issue?

  10. Hi there outstanding website! Does running a blog similar to this take a great deal of work?
    I have very little knowledge of programming however I had been hoping
    to start my own blog in the near future. Anyway, if you
    have any suggestions or techniques for new blog owners please
    share. I know this is off subject but I simply wanted to ask.
    Kudos!

  11. scoliosis
    I have been exploring for a little bit for any high-quality articles or blog posts in this
    sort of space . Exploring in Yahoo I eventually stumbled upon this site.
    Studying this information So i’m happy to express that I
    have an incredibly excellent uncanny feeling I discovered
    just what I needed. I such a lot certainly will make sure
    to don?t forget this website and give it a glance on a continuing basis.
    scoliosis

  12. scoliosis
    Useful info. Fortunate me I discovered your site unintentionally, and
    I’m shocked why this coincidence didn’t happened earlier!
    I bookmarked it. scoliosis

  13. Attractive section of content. I just stumbled upon your website and in accession capital to assert that I acquire in fact enjoyed account your blog posts.
    Any way I will be subscribing to your augment and even I achievement you access consistently fast.

  14. I think that what you published made a great deal of sense.

    However, think about this, suppose you added a little content?

    I ain’t saying your information is not good., however suppose you added something that grabbed a person’s attention? I mean TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI
    NEGARA | beritahukum-kebijakanpublik.com is kinda vanilla.
    You should peek at Yahoo’s home page and watch how they create article headlines to grab
    viewers to open the links. You might try adding a video or a
    related picture or two to grab readers excited about everything’ve got to say.
    Just my opinion, it might make your posts a little livelier.

  15. I really love your blog.. Very nice colors & theme. Did you develop this web
    site yourself? Please reply back as I’m hoping to create my very
    own website and would love to find out where you
    got this from or what the theme is called. Cheers!

  16. I’ll immediately snatch your rss as I can not find your e-mail subscription hyperlink or e-newsletter service.
    Do you have any? Kindly allow me realize in order that I could subscribe.
    Thanks.

  17. Very nice post. I just stumbled upon your blog and wanted to say that I have truly enjoyed surfing around your
    blog posts. In any case I will be subscribing to your rss feed and
    I hope you write again very soon!

  18. Good day! This is my first comment here so I just wanted to give a quick shout out and say I truly enjoy reading your blog posts.
    Can you recommend any other blogs/websites/forums that cover the
    same topics? Thanks a ton!

  19. Just wish to say your article is as astounding. The clearness for your put up is simply cool and that i could think you are a professional in this subject. Fine along with your permission allow me to snatch your feed to keep up to date with forthcoming post. Thank you 1,000,000 and please continue the enjoyable work.

News Feed