Writer and Copyright:
Dr. Appe Hutauruk, SH., MH.
Advokat & Dosen Fakultas Hukum Universitas Mpu Tantular
Ketua umum Komunitas Masyarakat Anti Korupsi & Penggelapan Pajak
AKTIVIS 1998
Birokrasi, Kekuasaan Politik, dan Kepentingan Ekonomi
Relasi antara birokrasi sebagai aparatur implementasi kebijakan dengan kekuasaan politik yang mengendalikannya dan kepentingan ekonomi yang mencoba mempengaruhinya merupakan salah satu arena yang paling kompleks dalam ekosistem korupsi eksekutif. Birokrasi yang ideal — dalam tradisi Weberian — adalah birokrasi yang imparsial, yang beroperasi berdasarkan aturan yang berlaku secara universal, dan yang bebas dari interferensi politik dalam implementasi kebijakan. Birokrasi semacam ini bukan hanya ideal demokratis tetapi juga prasyarat bagi pemerintahan yang efektif dan dapat diprediksi.
Namun dalam realitas sistem presidensial Indonesia, birokrasi beroperasi dalam konteks di mana tekanan politik dari atas dan kepentingan ekonomi dari luar menciptakan ruang yang sangat luas bagi distorsi dari standar imparsialitas yang seharusnya menjadi norma operasionalnya. Politisasi birokrasi — kondisi di mana pengangkatan, promosi, dan mutasi pejabat birokrasi lebih ditentukan oleh loyalitas politik daripada oleh kompetensi dan kinerja — merupakan salah satu warisan paling persisten dari sistem Orde Baru yang belum sepenuhnya diatasi oleh reformasi birokrasi yang berlangsung.
Politisasi birokrasi menciptakan dinamika yang secara langsung kondusif bagi korupsi. Pejabat birokrasi yang menduduki posisinya karena loyalitas politik bukan karena kompetensi memiliki insentif yang berbeda dari pejabat yang menduduki posisinya berdasarkan merit: loyalitas kepada patron yang menempatkan mereka lebih penting dari loyalitas kepada norma imparsialitas yang seharusnya mengatur perilaku mereka. Ketika patron memiliki kepentingan ekonomi dalam keputusan tertentu, tekanan untuk mengakomodasi kepentingan tersebut menjadi sangat kuat dan sangat sulit untuk ditolak tanpa konsekuensi terhadap posisi dan karir.
Writer and Copyright:
Dr. Appe Hutauruk, SH., MH.
Advokat & Dosen Fakultas Hukum Universitas Mpu Tantular
Ketua umum Komunitas Masyarakat Anti Korupsi & Penggelapan Pajak
AKTIVIS 1998