SEKILAS PEMAHAMAN MENGENAI EKSISTENSI  DAN KEWENANGAN PEMERINTAHAN DAERAH

Dr. Appe Hutauruk, SH., MH.
Dosen Fakultas Hukum Universitas Mpu Tantular
Ketua Umum Komunitas Masyarakat Anti Korupsi
AKTIVIS 1998

SEKILAS PEMAHAMAN MENGENAI EKSISTENSI 
DAN KEWENANGAN PEMERINTAHAN DAERAH

Pengertian  Areal Division of Power (ADP)  dapat dipahami berdasarkan i ciri – cirinya  sebagai berikut:

1. Selalu dikaitkan secara erat dengan nilai – nilai dasar komunitas;
2. Secara sistematik meliputi berbagai cara untuk membagi kekuasaan pemerintahan menurut wilayah, untuk memperkenankan dan mendorong analisis perbandingan;
3. Penerapannya dapat pada Negara Kesatuan atau Federal;
4. Menjanjikan suatu landasan   bagi pengembangan hubungan antara  Areal Division of Power    (ADP)  dengan Capital Division of Power (CDP).

Pada  Areal Division of Power (ADP)  ini terdapat 3 (tiga) nilai dasar yang akan direalisasikan, yaitu:

• Liberty, pembagian kekuasaan untuk mempertahankan tindakan pemerintah yang sewenang – wenang;
• Equity, pembagian kekuasaan memberikan kesempatan yang luas bagi partisipasi warga masyarakat dalam kebijakan, dan
• Welfare, pembagian kekuasaan menjamin bahwa tindakan pemerintah akan efektif dalam memenuhi kebutuhan masyarakat;

Fragmented Field Administration, pada dasarnya:

• Membenarkan batas – batas wilayah kerja (yurisdiksi) dari perangkat departemen di lapangan (instansi vertikal) secara berbeda menurut pertimbangan fungsi dan organisasi induk;
• Tidak terdapat wilayah adminsitrasi (seperti yang dikenal di Indonesia) dengan wakil pemerintahannya untuk keperluan koordinasi dan kegiatan pemerintahan lainnya;

Integrated Field Administration,  mengharuskan terdapatnya keseragaman batas – batas wilayah  kerja (yurisdiksi) dari berbagai instansi vertikal atas dasar  (wilayah) administrasi beserta wakil pemerintah.

Pada dasarnya Integrated Prefectoral Sistem:

1. Merupakan pelaksanaan dari integrated field administration  dalam desentralisasi;
2. Mengharuskan pula berhimpitnya daerah otonom dengan daerah (wilayah) administrasi;
3. Perangkapan jabatan Kepala Daerah dan Wakil Pemerintah;

FRIED, menyebutkan bahwa sistem tata pemerintahan dilihat dari apakah sebuah negara menganut penempatan “wakil pemerintah” atau tidak, maka ada 2 (dua) sistem utama di dunia:

1. Negara – negara yang menganut sistem perfektur;
2. Negara – negara yang menganut sistem fungsional (tidak dianut wakil pemerintah di daerah);

A.F. LEEMANS  (1970) menggunakan pola pertalian dalam pemerintahan daerah sebagai metode, yang meliputi beberapa model yaitu:

• Dual hierarchy model, terdiri dari:

1. Central government field administration;
2. The representative local government institution;
3. Masing – masing hierarki merupakan campuran dari beberapa tingkat dari pemerintahan daerah atau wilayah administrasi, dengan masing – masing daerah memiliki tanggung jawab yang semakin menurun/mengecil;
4. Adanya dua jenis lembaga yang muncul karena dekonsentrasi dan desentralisasi bersama – sama tanpa terjadi pertautan di setiap tingkat.

• Fused/Single hierarchy  model:

Pada fused/single hierarchy dalam berbagai level pemerintahan yang tercipta selalu terjadi pertautan penggunaan asas (mekanisme) desentralisasi dan dekonsentrasi;

• Split model:

Pada split model, terdapat jenjang pemerintahan yang memisahkan atau berdiri sendiri penerapan baik atas (mekanisme) desentralisasi maupun dekonsentrasi.

Sedangkan dalam polarisasi Daerah Otonom dalam suatu negara, terdapat 2 (dua) doctrine prinsip, yaitu:

• Ultra Vires Doctrine:

1. Daerah Otonom hanya dapat menyelenggarakan urusan pemerintahan yang diserahkan secara konkrit oleh Pemerintah berdasarkan hukum;
2. Daerah otonom tergolong intra vires;
3. Melahirkan otonomi materiil;

• General Competence  atau  Open End Arrangement  atau  Universal Power:

1. Daerah Otonom dapat menyelenggarakan urusan pemerintahan yang secara khusus tidak dilarang oleh undang – undang atau tidak termasuk kompetensi pemerintah atau daerah lain;
2. Melahirkan otonomi formal;

Dalam suatu Daerah Otonom maka Kewenangan yang dimiliki oleh Daerah Otonom dapat  dibedakan menjadi:

1. KEWENANGAN PANGKAL:

Kewenangan yang diberikan kepada daerah bersamaan ketika daerah tersebut dibentuk (berdasarkan undang – undang pembentukan);

2. KEWENANGAN TAMBAHAN:

Kewenangan yang diberikan kepada daerah berdasarkan peraturan perundang – undangan setelah daerah tersebut dibentuk, misalnya:

• Kewenangan di bidang kehutanan;
• Kewenangan di bidang pertambangaan;
• Kewenangan di bidang perizinan, dan lain – lain;

Pada umumnya kewenangan  tambahan  dapat dibedakan berdasarkan sifatnya,  antara lain:

1. Secara formal, penyerahan wewenang tertentu dari pusat ke daaerah tanpa menyebut daerah mana;
2. Secara riil
3. Penyerahan wewenang tertentu dari pusat ke daerah dengan menyebut daerah mana.

Writer and Copyright:
Dr. Appe Hutauruk, SH., MH.
Dosen Fakultas Hukum Universitas Mpu Tantular
Ketua Umum Komunitas Masyarakat Anti Korupsi
AKTIVIS 1998